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话说国朝洪武年间，朝廷在两京十三省产盐地“次第设官”，全国设有两淮、两浙、长卢、山东、福建、河东等6个都转运盐使司衙门。

明代两淮都转运使司设于扬州城，下辖3个分司：泰州、淮安、通州（今南通）。两淮都转运使司还设有仪真、淮安坝两个批验盐引所，所谓批验所是产盐区到行盐各区间建立的盐引检验机关。

国朝两淮盐场有30处，盐区分司还在各处盐场驻设盐课司，设大使和副使各一人。

两淮都转运使司下辖11个巡检司：白塔河巡检司、安东坝巡检司、西场巡检司、西溪巡检司、安丰巡检司、海安巡检司、掘港巡检司、石港巡检司、庙湾巡检司、长乐巡检司、临兴巡检司。巡检司的主要职责是负责各盐场的社会治安，并“掌巡捕盗贼，奸宄之事”。

明代产盐区实行划区行引法，官运官卖，或令商买引取盐，在指定区域贩卖。

洪武元年定制，盐每400斤为一引，后称“大引盐”。弘治时，改办“小引盐”，以200斤为一引。

话说明代运盐行盐都有严格的区域界限，淮盐所通行区域有南直隶的应天、宁国、太平、扬州、凤阳、庐州、安庆、池州、淮安九府和滁、和二州，江西、湖广两布政司辖区，河南之河南、汝宁、南阳三府及陈州。

正统中，贵州亦食淮盐。江南松江、苏州、镇江、常州诸府主要为两浙盐行销区域，徐州、邳州等地则为山东盐行销区。

明代食盐的生产者称为“盐户”、“灶户”，有专门户籍，世守其业，不能随便更改。明代盐政有“开中法”又称“中盐法”，明政府为解决北方边防军队粮饷问题，规定商人输入北方边镇粮仓米粮若干给予相当盐引，纳米于边境，领盐于内地。

明代后期，淮盐逐步向晒盐发展，这是淮盐生产技术史上一次重大革命。

弘治年间，山阳人、户部尚书叶淇奏准改开中之法，实施运司纳银制度，即召集商人开中引盐，纳银与盐运使司，类解户部太仓以备应用。此后，因商人只需在运司所在的地方纳银，就可中盐。

自隋朝建都以来，扬州日渐繁华，隋炀帝在扬州乐不思蜀，最终被部将杀于江都，到大明万历年间繁华尤胜往日，扬州繁华的原因在于其地理位置优越性，它处在江淮平原，得京杭大运河之便，是南北水脉交汇之所。（熊召政《张居正》）

运河又称漕河，扬州临近大海，因地利之便，百姓煮海为盐，利润颇丰。

大明每年的产盐总量大约三百万引，而扬州一府独占七十万引。八大巡盐御史衙门，首屈一指的便是开府扬州的两淮盐运司。

两淮盐运司全称“两淮都转盐运使司”，从春秋时期开始，食盐就是政府垄断的专利。到了明朝依然如此，大明设六大都转盐运使司，分管全国盐务。从地位上看，转运司和布政司、按察司平级，都是直接向朝廷负责。

“天下六运司，惟两淮运司为雄，治莅三分司，惟泰州分司为最，而安丰又泰州之巨场也。商灶渊薮，盐利甲东南之富。我国家国用所需、边饷所赖，半出于兹。”

漕河与盐业都是大明的经济命脉所系，而主管盐业衙门设在扬州，而明朝的漕运总督府就设在离扬州不远处的淮安。

“扬一益二”是唐朝“安史之乱”之后扬州繁华的写照，斗转星移，到了明朝万历年间，扬州繁华更胜往日。

扬州的殿堂楼阁美轮美奂，以盐业为大宗的徽商富甲天下，扬州瘦马闻名全国，成为大明士大夫小妾的最佳来源。那个时代的扬州城都弥漫着奢靡之风，脂粉气太盛，是大明徽商的天堂。

【参考文献】

1、王振忠《两淮盐业与明清扬州城市文化》

2、王日根、吕小琴《析明代两淮盐区未取晒盐法的体制因素》

明朝盐法，初承元制，其后略有变动。中央户部只颁给盐引，审核解部课银，稽核奏销，办理考绩。盐务，行政分于地方。另设巡盐御史，或由巡河御史、按察史兼中央特派员监督地方盐务。产盐地区设都转运盐使司或盐课提举司，并下设分司，主管盐务。盐场则设盐课司主食盐的监制收买支卖事宜。其盐法除在某些地方按户收取粮、钞的户口配盐法及官吏以盐折俸法外，主要行民制官收商运商销的“开中法”和民制商收商卖的“纲法”。

开中法，又称开中，即召商纳粮、纳马、纳铁、纳帛、纳银等官需之物，而以纳粮为主，易之与盐。凡边地缺粮，由户部出榜召商，赴边纳粮。仍先编制二底簿，分立字号，一发各布政司及都司卫所等收粮机构，一发各盐运司及提举司等盐务机关。俟商人纳粮，即由收粮机关填写纳粮数、应给引数、盐数，并填给仓钞，由商人持其至盐务机关经检验相符，则按数给引，派场依次支盐，按区行销售卖。其检放、截角、缴引及途程等手续均与元朝相同。开中法实行初期，商人并就边地召民垦种，谓之商屯。寓屯于盐，收转运省、边储充和殖边开边之效。

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